国务院办公厅印发《三网融会推行方案》 时候：2015-09-14来历：中国防爆网阅读次数：298 推动三网融会是党中心、国务院作出的一项重年夜决议计划。最近几年来，各地域、各有关部分当真贯彻落实国务院关在推动三网融会整体方案和试点方案有关工作摆设，试点阶段各项使命已根基完成。在总结试点经验的根本上，加速在全国周全推动三网融会，鞭策信息收集根本举措措施互联互通和资本同享，有益在增进消费进级、财产转型和平易近生改良。各地域、各有关部分要充实熟悉周全推动三网融会的主要意义，切实增强组织带领，落实工作责任，完美工作机制，扎实展开工作，确保完成推行阶段各项方针使命。国务院三网融会工作调和小组办公室要会同有关部分增强指点调和和跟踪催促，不竭完美有关政策，和时解决推行工作中碰到的问题。各有关部分要进一步增强调和共同，构成协力，配合推动各项工作。

国务院办公厅

2015年8月25日

三网融会推行方案

依照国务院关在推动三网融会有关摆设，现就三网融会推行阶段工作提出以下方案：

1、工作方针

(一)三网融会周全推动。总结推行试点经验，将广电、电信营业双向进入扩年夜到全国规模，并本色性展开工作。

(二)收集承载和手艺立异能力进一步晋升。宽带通讯网、下一代广播电视网和下一代互联网扶植加速推动，自立立异手艺研发和财产化获得冲破性进展，把握一批焦点手艺，产物和营业的立异能力较着加强。

(三)融会营业和收集财产加速成长。融会营业利用加倍普和，收集信息资本、文化内容产物获得充实开辟操纵，适度竞争的收集财产款式根基构成。

(四)科学有用的监管体系体例机制根基成立。顺应三网融会成长的有关法令律例根基健全，职责清楚、调和顺畅、决议计划科学、治理高效的新型监管系统根基构成。

(五)平安保障能力显著提高。在中心收集平安和信息化带领小组的带领下，收集信息平安和文化平安治理系统加倍健全，手艺治理能力显著晋升，国度平安意识进一步加强。

(六)信息消费快速增加。丰硕信息消费内容、产物和办事，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，鞭策信息消费延续不变增加。

2、首要使命

(一)在全国规模鞭策广电、电信营业双向进入。

1.肯定展开双向进入营业的地域。广电、电信营业双向进入分期分批扩年夜至全国。各省(区、市)三网融会工作调和小组(以下称省级调和小组)连系本地现实肯定本省(区、市)展开双向进入营业的地域，报国务院三网融会工作调和小组办公室存案。(工业和信息化部、新闻出书广电总局负责)

2.展开双向进入营业许可审批。在周全做好试点地域双向进入工作的根本上，依照 成熟一个、许可一个 的原则，展开双向进入许可申报和审批工作。广电企业在合适电信监管有关划定并知足相干平安前提的条件下，可经营增值电信营业、对照增值电信营业治理的根本电信营业、基在有线电视网的互联网接入营业、互联网数据传送增值营业、国内收集德律风(IP德律风)营业，中国广播电视收集有限公司还可基在全国有线电视收集展开固定网的根本电信营业和增值电信营业。合适前提的电信企业在有关部分的监管下，可从事除时政类节目以外的广播电视节陌生产建造、互联网视听节目旌旗灯号传输、转播时政类新闻视听节目办事、除广播电台电视台形态之外的公共互联网视听节目办事、交互式收集电视(IPTV)传输、手电机视分发办事。国度和省级电信、广电行业主管部分依照相干政策要乞降营业审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向合适前提的企业颁布经营许可证。企业获得许可证后，便可依法展开相干营业。(工业和信息化部、新闻出书广电总局负责)

3.加速鞭策IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣扬部分的指点下，广播电视播出机构要切实增强和完美IPTV、手电机视集成播控平台扶植和治理，负责节目标同一集成和播出监控和电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的治理，此中用户端、计费治理由合作方协商肯定，可采纳合作方 双认证、双计费 的治理体例。IPTV全数内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口同一供给给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可供给节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后同一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极共同、同等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接两边应明白责任，包管节目内容的正常供给和传输。在确保播出平安的条件下，广播电视播出机构与电信企业可摸索多种合伙合作经营模式。(工业和信息化部、新闻出书广电总局等负责)

4.增强行业监管。电信、广电行业主管部分要依照公然透明、公允公道的原则，增强对广电、电信企业的监视治理，规范企业经营行动，保护杰出行业秩序。电信行业主管部分应依照电信监管有关政策律例要求，增强对经营电信营业企业的收集互联互通、办事质量、遍及办事、装备入网、收集信息平安等治理;广电行业主管部分应依照广播电视治理有关政策律例要求，增强对从事广播电视营业企业的营业计划、营业准入、运营监管、内容平安、节目播放、办事质量、公共办事、装备入网、互联互通等治理。工业和信息化部、新闻出书广电总局要催促已取得许可的地域周全落实双向进入，鞭策相干企业现实进入和正常经营，丰硕播出内容，提高办事程度。电信和广电企业要彼此合作，优势互补，鞭策双向进入营业快速成长。(工业和信息化部、新闻出书广电总局负责)

(二)加速宽带收集扶植革新和兼顾计划。

1.加速下一代广播电视网扶植。加速鞭策地面数字电视笼盖网和高清交互式电视收集举措措施扶植，加速广播电视模数转换历程。采取超高速智能光纤传输互换和同轴电缆传输手艺，加速下一代广播电视网扶植。扶植下一代广播电视宽带接入网，充实操纵广播电视网海量下行宽带、室内多信息点散布的优势，知足分歧用户接入带宽的需要。加速扶植宽带收集主干节点和数据中间，晋升收集流量疏浚能力，周全撑持互联网和谈第6版(IPv6)。加速扶植融会营业平台，提高撑持三网融会营业的能力。中国广播电视收集有限公司要加速全国有线电视收集互联互通平台扶植，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视收集手艺程度和办事能力周全晋升，指导有线电视收集走范围化、集约化、专业化成长道路。充实阐扬有线电视收集的国度信息根本举措措施感化，增进有线电视三网融会营业立异，周全晋升有线电视收集的办事品质和终端用户体验。(新闻出书广电总局牵头，中心宣扬部、成长鼎新委、工业和信息化部、财务部等加入)

2.加速鞭策电信宽带收集扶植。实行 宽带中国 工程，加速光纤收集扶植，周全提高收集手艺程度和营业承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主扶植光纤接入网，已建区域可采取多种体例加速 光进铜退 革新。扩年夜农村地域宽带收集笼盖规模，提高行政村通宽带、通光纤比例。加速互联网主干节点进级，晋升收集流量疏浚能力，主干网周全撑持IPv6。加速营业利用平台扶植，提高撑持三网融会营业的能力。(工业和信息化部牵头，成长鼎新委、财务部、国资委等加入)

3.增强收集兼顾计划和共建同享。继续做好电信传输网和广播电视传输网扶植进级革新的兼顾计划，充实操纵现有信息根本举措措施，立异共建同享合作模式，增进资本节俭，鞭策实现收集资本的高效操纵。增强农村地域收集资本共建同享，尽力缩小 数字鸿沟 。(工业和信息化部、新闻出书广电总局牵头，成长鼎新委、财务部、国资委等加入)

(三)强化收集信息平安和文化平安监管。

1.完美收集信息平安和文化平安治理系统。连系文化鼎新成长重年夜工程的实行，推动国度新媒体集成播控平台扶植，摸索三网融会下党管媒体的有用路子，健全相干治理体系体例和工作机制，确保播出内容和传输平安。完美互联网信息办事治理，重点增强对时政类新闻信息的治理，严酷规范互联网信息内容采编播发治理，修建明朗收集空间。(中心宣扬部、网信办、新闻出书广电总局、公安部等负责)

依照属地化治理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全收集信息平安和文化平安保障工作调和机制。企业要依照国度信息平安品级庇护轨制和行业收集平安相干政策要求，完美收集信息平安防护治理轨制和手艺办法，成立工作机制，落实平安责任，制订应急预案，按期展开平安评测、风险评估和应急练习训练。成立事前提防、事中阻断、过后追溯的信息平安手艺保障系统，落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名挂号、域名信息挂号、表里网地址对应关系保存治理轨制，为有关部分依法实行职责供给手艺撑持，加强三网融会下防黑客进犯、防信息窜改、防节目插播、防收集瘫痪等能力。增强三网融会新手艺、新利用上线前的平安评估，和华体会体育app时消弭重年夜平安隐患。(工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、新闻出书广电总局、网信办等负责)

2.增强手艺治理系统扶植。完美国度收集信息平安根本举措措施，提高隐患发现、监测预警和突发事务措置能力。依照同步计划、同步扶植、同步运行的要求，兼顾计划扶植收集信息平安、文化平安手艺治理系统，加速晋升现有国度收集信息平安手艺治理平台、广电信息收集视听节目监管系统、三网融会新闻信息监测治理系统的手艺能力。加速处所收集信息平安手艺治理平台扶植，积极研究顺应三网融会新手艺、新营业的平安手艺治理手段，增强相干手艺研究，提高平安手艺治理能力。(成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、财务部、新闻出书广电总局、网信办等负责)

广电信息收集视听节目监管系统要进一步提高搜刮发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户领受等环节摆设数据收集和监测系统，和时监测各类传输收集中视听节目播出环境，和时发现和查处背规视听节目和背法信息。(新闻出书广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、平安部等加入)

3.增强动态治理。强化平常监控，确保和时发现平安方面存在的新环境、新问题，采纳办法妥帖应对处置，和时、客不雅、正确陈述收集平安重年夜事务。充实阐扬国度三网融会平安评估小组的感化，对重年夜平安问题进行论证并调和解决。省级调和小组办公室下要成立平安评估小组，按期展开平安评估，调和解决平安问题。(中心宣扬部、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、新闻出书广电总局、网信办等负责)

(四)切实鞭策相干财产成长。

1.加速推动新兴营业成长。进一步摸索掌控新型营业的成长标的目的。鼓动勉励广电、电信企业和其他内容办事、增值办事企业充实操纵三网融会的有益前提，以宽带收集扶植、内容营业立异推行、用户普和利用为重点，经由过程成长移动多媒体广播电视、IPTV、手电机视、有线电视网宽带办事和其他融会性营业，带动要害装备、软件、系统的财产化，鞭策三网融会与相干行业利用相连系，催生新的经济增加点。(成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出书广电总局、网信办等负责)

鼎力成长数字出书、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化财产，增进动漫游戏、数字音乐、收集艺术品等数字文化内容的消费。增强数字文化内容产物和办事开辟，扶植数字内容出产、转换、加工、投送平台，鼓动勉励各类收集文化企业出产供给宏扬主旋律、激起正能量、宣扬社会主义焦点价值不雅的信息内容产物。(中心宣扬部、工业和信息化部、国资委、新闻出书广电总局、网信办等负责)

2.增进三网融会要害信息手艺产物研发制造。环绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点范畴，撑持高端光电器件、基在有线电视网的接入手艺和要害装备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视和配套利用、操作系统、多屏互动手艺、内容传送系统、信息平安系统等的研发和财产化。(成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、新闻出书广电总局等负责)

加速更高速光纤接入、超高速年夜容量光传输和组网、新一代万维网等要害手艺的研发立异，增强三网融会平安手艺、产物和管控手段研究，增强自立常识产权结构和尺度制订工作。撑持电信、广电运营单元与相干产物制造企业经由过程定制、集中采购等体例展开合作，带动智能终端产物竞争力晋升。(成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、公安部、平安部、国资委、质检总局、新闻出书广电总局等负责)

3.营建健康有序的市场情况。成立根本电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供给商等的合作竞争机制，规范企业经营行动和价钱收费行动，增强资费监管，保护公允健康的市场情况。鼓动勉励电信、广电企业和其他内容办事、增值办事企业增强协作共同，立异财产形态和市场推行模式，鼓动勉励建立三网融会相干财产同盟，凝集相干财产和上下流资本配合鞭策财产链成熟与成长，增进立异功效快速实现财产化。(成长鼎新委、工业和信息化部、国资委、新闻出书广电总局等负责)

4.成立顺应三网融会的尺度系统。环绕三网融会财产成长和行业监管的需要，依照 急用先行、根本先立 的原则，加速制订顺应三网融会要求的收集、营业、信息办事相干尺度，优先制订收集信息平安和文化平安相干尺度，尽快构成由国度尺度、行业尺度和企业尺度构成的三网融会尺度系统。企业展开相干营业应遵守同一尺度，充实阐扬尺度在规范行业成长、保障市场秩序等方面的感化。(质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出书广电总局、网信办等加入)

3、保障办法

(一)成立健全法令律例。鞭策制订完美电信、广电行业治理法令律例，积极推动电信法、广播电视传输保障法立法工作，清算或修订相干政策划定，为广电、电信营业双向进入供给法令保障。(工业和信息化部、新闻出书广电总局等负责)

(二)落实相干搀扶政策。操纵国度科技打算(专项、基金等)和相干财产成长专项等，撑持三网融会共性要害手艺、产物的研发和财产化，鞭策业态立异。将三网融会营业利用纳入现代办事业范围，鼎力开辟信息资本，积极立异内容产物和营业形态。完美电信遍及办事抵偿机制，构成撑持农村和中西部地域宽带收集成长的长效机制。对三网融会相干产物开辟、收集扶植、营业利用和在农村地域的推行赐与政策撑持。(中心宣扬部、成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、财务部、新闻出书广电总局、网信办等负责)

(三)提高信息收集根本举措措施扶植保障程度。城乡计划扶植应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道和场地、机房、电力举措措施等，各类市政根本举措措施和公共办事场合应向电信网、广播电视网开放，并为收集的扶植保护供给通行便当。(各地当局，成长鼎新委、工业和信息化部、新闻出书广电总局、住房城乡扶植部、交通运输部等负责)

(四)完美平安保障系统。研究加年夜资金落实等政策撑持力度，增强工作能力扶植，完美三网融会收集信息平安和文化平安保障系统。提高各省(区、市)有关行业主管部分平安治理能力，加速成立健全监管平台，有用保护收集信息平安和文化平安。(工业和信息化部、公安部、平安部、财务部、新闻出书广电总局、网信办等负责)